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关于印发188bet中国官网 森林火灾应急预案的通知
发布人:null 时 间:2018-06-07 11:26 来源:莲花山度假区 点击:5836

各乡镇,各部门,各有关单位:

现将修订后的《188bet中国官网森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

管委会办公室

2018年3月23日

188bet中国官网森林火灾应急预案

1   总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2   组织指挥体系

2.1 指挥机构

2.2 扑火指挥

2.3 指挥原则

2.4 组成人员及职责任务

2.5 前线扑火指挥部

3   预警、监测和信息报告

3.1 预警

3.2 监测

3.3 信息报告

4   应急响应

4.1 初判响应

4.2 应急处置措施

4.3 度假区区级层面应对工作

5   后期处置

5.1 火灾评估

5.2 工作总结

5.3 奖励与责任追究

5.4 火案查处

6   综合保障

6.1 扑火力量

6.2 通信与信息保障

6.3 物资准备

6.4 资金保障

6.5 培训演练

7   附则

7.1 灾害分级标准

7.2 以上、以内、以下的含义

7.3 预案解释

7.4 预案实施时间


1   总则

1.1 编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,有力有序有效实施森林火灾应急,确保森林火灾应急处置准备充分、反应及时、决策科学、措施有力,最大程度降低森林火灾危害,减少人员伤亡和财产损失,有效保护森林资源、维护生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家森林火灾应急预案》、《吉林省突发公共事件总体应急预案》、《吉林省森林火灾应急预案》、《长春市重大森林火灾应急预案》等有关规定。

1.3 适用范围

1.3.1本预案适用于188bet中国官网(以下称"度假区")境内的森林火灾应对工作。

1.3.2本预案适用于188bet中国官网一般和较大森林火灾的应对处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1森林火灾应对工作坚持"统一领导、警民联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救"的原则。实行地方行政首长负责制。森林火灾发生后,森林防火指挥部各成员单位及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作(见附件1)。

度假区管委会规范本级应对行动,同时体现应急处置的主体职能;乡(镇)、国有林场、相关防火责任单位、集体及个体森林经营单位森林火灾应急预案,重点体现先期处置的特点。

1.4.2本预案涉及的度假区相关部门和单位,应根据本部门和本单位在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,本着"迅速反应、尽职尽责、密切协作、形成合力"的原则,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.3在森林火灾应急处置过程中,把保障人民群众生命安全作为重要原则,最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,加强对扑火应急救援人员的安全防护,做到安全、快速、有效处置,把森林火灾的损失降到最低程度。

1.4.4乡(镇)和森林经营单位要认真落实预防森林火灾的各项措施,随时随地做好紧急应对突发森林火灾的思想、组织、物资保障等各项准备工作,要以"平战结合、以平保战"为原则,做到常备不懈,快速反应、处置得当。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾(灾害分级标准见附则7.1)。

2   组织指挥体系

2.1 指挥机构

长春莲花山旅游度假区森林防火指挥部是全区森林火灾应急指挥机构指挥部,办公室设在度假区林业局。

长春莲花山旅游度假区森林防火指挥部设立总指挥1人,由度假区管委会主任担任;常务副总指挥1人,由管委会主管主任担任;副总指挥2人,由度假区管委会主任助理、林业局局长担任;成员由度假区三乡(镇)、管委会办公室、纪工委办公室、财政局、检察室、公安分局、交警大队、消防大队、行政综合管理局、民政局、安监局、教育卫生计划生育局、农业局、机关事务管理局、环保分局及新闻宣传中心组成。

2.2 扑火指挥

预警Ⅲ级火险由乡(镇)森林防火指挥部负责指挥,预警Ⅱ由度假区森林防火指挥部办公室指挥,预警Ⅰ级由度假区森林防火指挥部负责指挥。跨区界的森林火灾扑救工作,由有关市、区级或以上森林防火指挥机构分别指挥,上级森林防火指挥机构负责协调和指导。

根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部,作为扑火现场的最高指挥机构,参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。前线指挥部按照火场情况可划分分战区,并任命指挥员负责本战区扑火的指挥。前线指挥部的设置及工作程序按照《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》的有关规定执行。

2.3 指挥原则

度假区森林防火指挥部负责总体协调工作。

2.3.1指挥分工

(1)一般森林火灾情况下,启动乡(镇)级应急预案,由乡(镇)森林防火指挥部指挥,视情况度假区森林防火指挥部办公室参与指挥扑救。

(2)较大森林火灾启动区级应急预案,由度假区森林防火指挥部指挥。

(3)一个火场跨两个乡(镇)时和较大森林火灾时,由度假区森林防火指挥部统一指挥。

(4)重大以上森林火灾当即上报市政府森林防火指挥部办公室,由市森林防火指挥部统一指挥。

2.3.2扑火前指

森林防火指挥机构根据需要在火灾现场成立前线指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,参加前方扑火的所有单位和个人均应服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位,随着火情趋于严重,扑火前指级别随之提高,人员组成相应调整。但要坚持由上到下逐级指挥。指挥前置的设置即工作程序应严格按照《国家森林防火指挥部关于印发扑救森林火灾前线指挥部工作规范的通知》(国防〔2012〕19号)文件要求执行。

2.4组成人员及职责任务

总   指   挥:邵大明  党工委书记、管委会主任

常务副总指挥:郝忠奇  管委会副主任

副 总 指  挥:杨  践  管委会主任助理

杨  杰  林业局局长

成        员:李  勇  管委会办公室主任

刘  晖  纪工委办公室副主任(主持工作)

韩景桐  财政局局长

刘玉宝  农业局局长

张  民  安监局局长

孔令爽  民政局局长

王祥波  环保分局局长

曹伟利  检察室主任

李  华  机关事务管理局局长

闫建春  公安分局副局长

胡忠武  交警大队政委

张默生  消防大队大队长

邓玉刚  行政综合管理局局长

王绍波  新闻宣传教育中心主任

杨光玲  教育卫生计划生育局局长

杨立新  188金宝搏在线客服镇长

方  斌  劝农山镇镇长

田  昊  四家乡乡长

刘明辉  实业集团公司副总经理

度假区森林防火指挥部下设办公室(以下称区森防办),办公室设在林业局,负责指挥部日常工作,办公室主任由杨杰兼任,防火调度员由刘阳担任。

指挥部办公室(森林火险报警)电话:81907014(全天)

防火瞭望塔值班值宿电话:18004498286

林业局:负责度假区全区森林防火督促检查和管理工作,协调组织扑火力量调配、应急通信、人员和物资快速运输,督促做好后勤保障,对火灾进行评估和调查工作;负责森林火灾(一般森林火灾以上)的现场指挥工作。

公安分局:配合林业主管部门,负责组织公安消防力量参与森林火灾扑救;协助做好灾区治安管理、安全保卫工作;依法、及时查处案件。

检察室:依法查处森林火灾事故中涉及的贪污贿赂及渎职犯罪。

财政局:负责将森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算,负责全区森林火灾预防和扑救经费的监督检查。

民政局:负责度假区区域内痴、呆、傻等特殊人群的动态监管;指导开展救灾减灾,灾民救助工作以及对参与救灾减灾而受伤致残的现役军人、国家机关工作人员、人民警察的残疾抚恤;组织开展文明祭祀。

管委会办公室:负责按照国家和省、市有关规定,开展好相关表彰奖励工作;做好度假区森林防火指挥部成员调整。

农业局:负责指导度假区区域农民开展秸秆禁烧等工作;指导做好区域联防。

环保分局:负责协助宣传森林防火在保护环境、维护生态平衡中的重要作用,对森林火灾现场进行环境监测,控制环境污染次生事件。

安监局:负责监督检查企业在用火方面防范措施,预防企业违规用火引发森林火灾;发生火灾后负责监督指导火场扑火安全。

教育卫生计划生育局负责中小学师生的森林防火安全教育和管理,监督林区学校和教育单位落实森林防火安全责任和措施,组织森林火灾灾后卫生防疫,做好因森林火灾受伤人员的医疗救护工作。

新闻宣传中心:负责协调相关部门开展森林火灾预防与应急、自救与互救知识的公益宣传;协调、组织和指导新闻媒体开展森林防火的宣传报导;配合林业局开展森防宣传,发布森林火灾信息;落实森林旅游景区内的森林防火责任,预防景区内森林火灾的发生。

交警大队:组织实施火场交通管制,为扑火队伍开辟绿色通道。

消防大队:负责组织指导公安消防部门组建应急森林消防队伍,加强森林扑火技能训练,发生森林火灾时配合参与火灾扑救工作;将"119"接报的森林火情通知度假区森林防火指挥部办公室。

实业集团:负责发生火灾时,组织、协调园林绿化和环卫水车。

行政综合管理局:组建半专业扑火队伍,及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患,建立和完善发现机制。

纪工委办公室:负责对各有关单位在森林火灾预防及森林火灾处置中履行职责等情况进行监督检查。

机关事务管理局:负责森林火灾扑救人员的后勤保障工作。

乡(镇):按照属地管理的原则,落实森林防火各项责任;开展基础设施维护,加强日常车辆、机具维护;按照火险级别组织人员开展有效防护;当发生森林火灾时,及时上报情况,按照相应应对措施开展扑救;火灾扑灭后看护火场;组建扑火队伍,对纳入扑火队伍人员开展必要的培训;开展森林火灾隐患排查,及时消除隐患。

2.5 扑火前线指挥部

组织成立扑火前线指挥部,组织有关部门设立扑救、后勤保障、医疗救护、安全保卫等组织,共同参与森林火灾扑救工作。根据实际工作需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

综合调度组:林业局牵头,森林防火指挥部成员单位参加组成。组长由度假区森林防火指挥部副总指挥,区森防办的有关人员参加。负责全方位的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况;传达市、度假区森林防火指挥部有关扑救工作的指示精神;向度假区森林防火指挥部总指挥、副总指挥报告火灾动态;根据森林防火指挥部的部署和要求,通知和督促有关部门落实;负责审核森林火灾事故的宣传报导和发布有关信息;起草上报扑火信息和火灾事故报告;承办度假区森林防火指挥部交办的其他事宜。

火场指挥组:由林业局牵头,区森防办、行政综合管理局半专业扑火队、建设集团半专业扑火队、乡(镇)扑火队组成。组长由森林防火指挥部副总指挥或区森防办负责人担任。根据火情动态,拟定扑火方案,合理使用现场的扑火力量;根据火场发展态势及时提出扑火力量的增援意见;督促乡(镇)落实上级领导有关扑火工作指示;承办度假区森林防火指挥部交办的其它事宜。

通讯信息组:由区森防办牵头,其他相关部门组成。其职责是:负责组建火场专用通讯网,遇有盲区,架设临时天线,统一组织指挥火场通讯。为参加灭火指挥员配发通讯工具,确保火场内外的信息畅通和报务工作的落实。

宣传报道组:由新闻宣传中心牵头,相关部门和单位参加。主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

支持保障组:由管委会办公室牵头,度假区管委会相关部门参加组成。本预案启动后,及时将火灾情况和各部门应承担的任务通知有关单位并督导落实。

火案调查组:由度假区公安分局牵头、检察室、林业局、行政综合管理局等部门和单位参加。

医疗救护组:由民政局牵头,教育卫生计划生育局等部门参加。其职责是:负责组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员,及时组织抢救运输伤病员,搞好卫生和防疫工作。

3   预警、监测和信息报告

3.1 预警

3.1.1预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,按照国家森林防火指挥部办公室制定的标准,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次为红色、橙色、黄色和蓝色预警。乡(镇)、森林经营单位在黄色预警及以上火险等级时须在显要位置布设相应预警旗。

3.1.2预警发布

度假区森林防火指挥部办公室、各乡(镇)森林防火指挥部应密切关注天气变化,加强与市气象部门会商,制作森林火险预警信息,并通过电话、预警信息发布平台、广播、互联网、手机短信、微信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时,区森林防火指挥部办公室根据省森防办或市气象局发布预警信息可向各乡(镇)森林防火指挥部发布预警信息,提出工作要求。

3.1.3预警响应

按照《吉林省森林火险预警响应状态规定》,细化乡(镇)及相关森林防火责任单位预警级别和响应措施,落实森林火灾预防责任,加强地面人员巡护、瞭望塔台监测、固定岗看守,做好预警信息发布和森林防火宣传工作。加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备,各类森林扑火队伍进入相应待命状态。

各乡(镇)及森林经营单位依据预警级别对辖区森林防火工作进行督促和指导。

3.2 监测

加强林区火源管理和火情监测,通过人工瞭望、高火险地段值守和地面巡护等手段,构建立体监测网络,密切监视火情动态。

3.3 信息报告

各乡(镇)森林防火指挥部要按照"有火必报、报扑同步"的原则,及时、准确、规范的逐级报告森林火灾信息,同时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。高火险天气、重要节假日要实行火灾"零报告"制度。

信息报告的主要内容包括:起火时间、起火地点、火场植被、火势发展、火灾类型、面积评估、扑救队伍出动、扑救情况、火场天气及危险性分析。

4   应急响应

4.1 初判响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,根据火灾初判由度假区、乡(镇)两级森林防火指挥机构第一时间采取响应措施,力争做到"打早、打小、打了"。初判发生一般森林火灾由乡(镇)森林防火指挥部负责指挥,初判发生较大森林火灾由度假区森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市级、省级森林防火指挥机构负责指挥。

4.2 应急处置措施

森林火灾发生后,乡(镇)森林防火指挥部根据响应级别采取以下应急处置措施。

4.2.1火灾扑救

立即就近就地组织半专业扑火队、群众扑火队赶赴现场处置,将火灾尽快扑灭。必要时,通过度假区森林防火指挥部组织协调相邻乡(镇)等救援力量参与扑救。各类各方扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。任何单位和个人不得擅自组织未经培训人员扑救森林火灾。不准动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2.2转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命财产安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,设立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.4保护重要目标

当重要目标物和重大危险源受到森林火灾威胁时,迅速调集专业森林扑火队伍,采取开设隔离带、清除障碍物、局部交通管制等应急措施,全力消除威胁,确保目标安全。

4.2.5扑救信息调度报告

各单位森林防火指挥机构要严格执行《吉林省森林火情调度业务处置规则》的有关规定。发生森林火灾后,各级各类扑火力量要掌握调度火情信息和扑救工作动态情况,研判火灾发展动态和资源保障需求,并安排专人及时向各级指挥机构和前线指挥部逐级报告火场动态情况。要采取各种通信渠道和手段,落实设置火场信息员的要求,确保报告的信息内容详实准确,确保森林火灾扑救工作信息传递畅通。

4.2.6扑火安全

扑救森林火灾过程中,现场指挥员为安全工作第一责任人,负责掌握火场天气情况,认真分析地理环境、火场态势和火情变化,注意可能发生危险的地段,选定安全避险区域和撤离路线,针对可能出现的各种突发情况做好应急准备,确保扑火人员的安全。

扑火现场设置安全员,负责扑火前检查参加扑火人员携带防护机具和配备紧急避险装备情况,有权制止避险装备不全人员进入扑火现场。接近火场时观察可燃物、地形和气象条件等情况,扑火过程中预判不安全因素和危险征兆,并及时报告。

4.2.7善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.8维护社会治安

维护交通秩序,加强火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所要加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.9发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布经森林防火指挥机构审定的森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括:起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.10火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.2.11应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3 度假区区级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,由轻到重分别设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。启动Ⅱ级以上响应预案需要得到度假区森林防火指挥部副总指挥以上领导批准。

4.3.1Ⅲ级响应

4.3.1.1启动条件

(1)森林火灾不威胁连片森林安全;

(2)受害森林面积1.0公顷以下,受威胁区域森林火灾没有蔓延趋势;

(3)借助现有人力、物力1小时内能扑灭明火;

(4)灾害现场附近无居民点、无重要建筑设施,无人员聚集。

4.3.1.2响应措施

(1)属地所在乡(镇)森林防火指挥部迅速进入应急状态,及时调度和上报火情信息,研判火灾发展态势,及时向度假区森林防火指挥部办公室上报火灾相关信息。

(2)乡(镇)森林防火指挥部主要领导迅速抵达现场并组成前指,调动所在区域的半专业扑火队迅速参与扑救,视情况可经过度假区森林防火指挥部调动相邻乡(镇)扑火力量参与扑救。

(3)度假区森防办人员到现场参与指挥及指导扑救工作。

4.3.2Ⅱ级应急响应

4.3.2.1启动条件

符合下列条件之一时,度假区森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。

(1)在连续大风、高温和干旱等森林高火险天气,发生危险性森林火灾,无法预测火灾发展趋势;

(2)火场地形复杂、交通和气象条件恶劣,无法实施有效扑救的;

(3)1小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)森林火灾威胁连片森林安全;

(5)受害森林面积1.0公顷以上5.0公顷以下,火灾有蔓延趋势;

(6)灾害现场附近有居民点、重要建筑设施,有人员聚集;

(7)森林火灾蔓延趋势明显的。

4.3.2.2响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,增加如下措施:

(1)度假区森林防火指挥部常务副总指挥中心坐阵指挥并成立度假区级扑火前线指挥部。

(2)度假区森林防火指挥部副总指挥到现场参加救援。

(3)召集所在乡(镇)相关负责人召开现场火情会商会,分析火灾发生地火险形势,研究各项扑火措施及保障工作。

(4)调集相邻区域的半专业扑火队伍、协调、召集二道武装部扑火力量投入火灾扑救工作。

(5)根据实际需要,向长春市政府森林防火指挥部请求支援。

4.3.3Ⅰ级应急响应

4.3.3.1启动条件

符合下列条件之一时,度假区森林防火指挥部副总指挥以上人员提请度假区管委会启动Ⅰ级响应。必要时,度假区管委会直接决定启动Ⅰ级响应。

(1)当出现燃烧面积在5.0公顷以上的森林火灾;

(2)发生人员死亡或者重伤3人以上情况的;

(3)发生在连片森林核心区或威胁居民区及重要设施的森林火灾、可能造成巨大经济损失或社会不稳定的森林火灾;

(4)火场连续燃烧超过2小时仍未扑灭明火的森林火灾;

(5)乡(镇)森林防火指挥部及相关扑火单位已没有能力和条件有效控制火场蔓延。

4.3.3.2响应措施

在Ⅱ级响应的基础上,度假区森林防火指挥部各工作组加强以下应急措施:

(1)度假区森林防火指挥部主要领导赶赴一线协调指挥。

(2)度假区森林防火指挥部及时调整扑火方案,立即调动其他扑火力量进行全力扑救。

(3)度假区森林防火指挥部总指挥主持火情会商,度假区森林防火指挥部成员单位参加,部署和落实各单位具体任务和责任。成立现场灭火指挥、后勤保障、交通疏导、居民疏散、火案查处、信息发布等指挥小组,协调动作,各负其责。

5   后期处置

5.1 火灾评估

森林火灾扑灭后,火灾发生地乡(镇)森林防火指挥部要开展对森林火灾起火时间、发生地点、发生原因、扑火物资消耗、人力物力投入、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡及其他经济损失等情况进行调查和评估并同步落实整改措施。对一般森林火灾森林火灾12小时内写出调查评估报告,报度假区森林防火指挥部办公室。对较大及以上森林火灾由火灾发生地森林防火指挥部配合度假区森林防火指挥部办公室形成书面报告,向度假区森林防火指挥部报告,经度假区森林防火指挥部审核同意后报上级部门。森林火灾损失评估标准,按照国家林业局制定的标准执行。

5.2 工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面的工作总结,重点是分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并及时上报度假区森林防火指挥部和上级部门。

5.3 奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,参照有关规定办理。

5.4 火案查处

度假区公安分局负责火灾案件的查处工作。属地乡(镇)及林权单位应予以配合。

6   综合保障

6.1 扑火力量

6.1.1扑火力量使用

森林火灾扑救工作必须遵循"专群结合,以专为主,分工协作,以人为本,确保安全"的原则。在扑火力量使用上,坚持就近出动、整队出击和以专业(半专业)森林扑火队伍、武警森林部队等专业力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。禁止使用先派少数扑火队员侦察火情火势、再陆续加派扑火兵力的做法和使用未经过训练的人员直接扑打火头。

6.1.1.1战区划分。森林火灾扑救依据火险等级和发生区域就近就地调派扑救力量。全区按照行政区域划分三个战区,即泉眼、劝农、四家战区。

6.1.1.2乡(镇)依据自身条件、抽调机关干部、护林员等人员组建兼职半专业扑火队伍。

6.1.1.3火灾扑灭火线防守任务,由火灾发生地乡(镇)负责组织。由半专业扑火队或经过训练且着有防护服的群众扑火队承担。

6.1.1.4火场清理及留守任务原则上可由火灾扑灭后火线防守人员中的一部分承担。在专业队伍力量不足或需要离场休整的情况下,可在参战人员中选择非专业人员、机关干部等完成。火场清理和留守任务,要分段、分片落实责任。

6.1.1.5在扑火力量安排使用上,必须实行"打、清、守"依次跟进、协同作战的基本战法。前指下达扑火作战任务时,必须同步安排好扑打火线人员、防止火线复燃看守人员和彻底清理余火留守人员三方面力量,明确跟进和交接方式,防止发生复燃和人员伤亡事故。调派人员要保证留守人员满足本地需要,严禁人力战时倾巢出动而造成后续无援的状况。

6.1.2扑火力量的调动程序

6.1.2.1当启动Ⅲ级应急响应时,发生地乡(镇)森林防火指挥部副总指挥可以下达命令调动本战区半专业扑火队,同时调动本区域的群众扑火队。

6.1.2.2当启动Ⅱ级应急响应时,由度假区管委会通过度假区森林防火指挥部副总指挥以上下达命令,可以调动另一战区半专业扑火队及专业扑火队。

6.1.2.3当启动Ⅰ级应急响应时,由度假区管委会通过度假区森林防火指挥部常务副总指挥以上下达命令,可以调动区专业、半专业扑火队参与火灾扑救。

6.1.3扑火力量基本任务

扑救森林火灾遵循"专群结合、以专为主,区域联动、政企联动,分工协作、确保安全"的原则,实行"打、清、守"依次跟进、协同作战的基本战法。下达扑火作战任务时,必须安排好扑打明火人员、防止复燃看守火线人员和彻底清理余火留守火场人员三方面力量,明确跟进和交接方式,防止发生复燃和人员伤亡事故。

6.1.3.1扑打明火任务由专业、半专业扑火队伍承担。

6.1.3.2明火扑灭后,防止复燃看守火线任务由半专业森林扑火队伍或经过训练、着有防护服的应急森林扑火队伍承担,不足部分可在专业扑火队中补充。

6.1.3.3彻底清理余火留守火场任务原则上由防止复燃看守火线人员中的一部分承担,力量不足或需要离场休整时,可由经过训练、着有防护服的群众森林扑火队伍承担。

6.1.4扑火梯队编成

6.1.4.1乡(镇)半专业扑火队,共45人三乡(镇)各15人。依据自身情况,各乡(镇)在机关工作人员,乡(镇)行政综合管理大队抽调人员组建半专业扑火队伍,队长由各单位主要领导担任。

6.1.4.2建设集团半专业扑火队,共40人。队长由建设集团主要领导担任。

6.1.4.3群众扑火队由驻地企事业单位及村(社区)满足具备扑救森林火灾条件人员组成。

6.1.4.4各单位森林防火人员要保持相对稳定,固定地点张榜公布。保证人员数量,保证人员的有效调度。

6.1.4.5森林火灾高发阶段,乡(镇)森林防火指挥部要进一步落实主体责任,保证林有人守护、路有人看守、灾有人救,保证处置得力,应急有保障。夜间预留不少于5人的应急备勤人员。

6.1.4.6各单位各类扑火队伍人员及变化情况每年度制定、修改一次,在春季防火期前10天报度假区森林防火指挥部审定、备案。如遇有调整,及时报度假区森林防火指挥部。

6.1.4.7扑火队长职责

1.落实组织扑火队员,遇有火灾能迅速集结出动。

2.服从指挥部的统一指挥和调动。做好本单位扑救火灾人员安全、车辆安全工作,落实火场信息员、安全员。

3.接到扑火命令,必须在15分钟内将扑火队员召集完毕同时安排好所需车辆和扑火物资,按度假区森林防火指挥部的要求快速赶赴火场。

6.1.4.8扑火队员职责

1.接到扑火命令后,按路途远近5公里以内在15分钟内、5公里至10公里的20分钟、10公里至20公里以上的25分钟、20公里以上的30分钟到达指定地点集结。

2.服从命令,听从指挥,行动迅速。全力以赴扑救森林火灾。

3.按照安全员的指令,进驻指定地点。扑火过程中着防火服,装备扑火工具。

6.2 通信与信息保障

通讯指挥基地台、对讲机、车载台等设备,由度假区森林防火指挥部办公室统一负责管理。各单位森林防火指挥车在防火期内加强备勤,配备必要的通讯工具。要充分利用现代手段,依托现有的公用网络、移动电话、互联网等,确保建立反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急系统,为扑火队提供通信与信息保障。各专业、半专业扑火队要配置火场信息报告员,为扑火工作提供信息采集源,为扑火指挥提供决策信息支持。

6.3 物资准备

各乡(镇)及林权单位自行由财政安排资金,定期更换、检修。保养森林防火设备,落实管护责任人,严禁他用。

6.3.1度假区森林防火指挥部负责无线通讯系统日常维护。各单位分发的手持对讲机终端由本单位负责维修、维护。各单位自行配备交通工具和扑火装备,严禁他用。

6.3.2度假区设立区级物资存储备库,指定专人负责物资的管理、维护、检修、维护,遇有紧急情况统一调拨。

6.3.3各乡(镇)应建立本级森林防火物资储备库,设置专人管护。物资要保证充足,定期组织维护保养,满足扑救森林火灾需要。

6.3.4各村(社区)按照就林、就人原则建立物资储备点,委派专人管护。物资存放点要设置明显标识。开展定期检修、维护,确保应急时的有效使用。

6.4 资金保障

处置森林火灾所需财政经费,参照《吉林省人民政府办公厅关于转发省林业厅制定的吉林省重大林业灾害应急资金和物资储备制度的通知》(吉政办明电〔2011〕106号)的要求标准和《长春市财政应急保障预案》执行。

6.5 培训演练

6.5.1各乡(镇)及相关单位森林防火指挥部要结合本地实际,有计划、有重点组织扑火指挥员和扑火队员对林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训。加强实战训练和扑火预案演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及防火、避火常识。

6.5.2为保证本预案的顺利实施,度假区森林防火指挥部制定应急演练计划并组织相关单位按照预案的内容开展培训和演练。

7   附则

7.1 灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2 以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

7.3 预案解释

本预案由长春莲花山旅游度假区林业主管部门负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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