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关于印发188bet中国官网金融突发事件应急预案的通知
发布人:null 时 间:2018-07-15 18:00 来源:莲花山度假区 点击:4696

各乡镇,各有关部门:

现将《188bet中国官网金融突发事件应急预案》印发给你们,请按照预案要求,认真抓好落实。

管委会办公室

2018年7月11日


188bet中国官网金融突发事件应急预案


1.总则

1.1 编制目的

迅速有效处置金融突发事件,最大程度地预防和减少金融突发事件对社会和人民群众造成的危害和损失,维护金融和社会稳定。建立安全高效的金融秩序,提高全社会诚信水平,改善我区经济和金融发展环境,促进经济社会更好更快发展。

本预案所称金融突发事件是指金融媒介(如银行、证券公司、保险公司等)、金融市场(如股票市场、债券市场等)和市场基础设施(如支付体系等)突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件以及未经有权机关批准,法人、其他组织或个人,向社会公众募集资金的非法集资行为。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国保险法》《期货交易管理暂行条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家金融突发事件应急预案》《处置非法集资工作操作流程》《吉林省金融突发事件应急预案》《长春市金融突发事件应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

(1)因大规模外敌入侵、边境海域局部发生冲突、周边国家或地区以及国际上发生重大事件引发的国内重大金融突发事件。

(2)因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而引发的、危及金融稳定的金融突发事件。

(3)因非法吸收公众存款、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营等引起的其他严重危害宏观金融稳定的金融突发事件。

1.4 工作原则

(1)采取"预防为主、常备不懈"的方针,树立科学态度,坚持快速高效原则,尽可能将危害和损失降到最低,防止金融突发事件对宏观金融稳定、地方经济安全和社会稳定产生不良影响。

(2)统一指挥,协调配合。金融突发事件主要由管委会有关部门进行处置;重大金融突发事件的处置工作由省、市政府统一领导和指挥;特别重大金融突发事件的处置工作由国务院统一领导和指挥。

(3)依法处置,稳妥缜密,努力维护金融稳定的大局。由于金融行业的特殊性,金融风险的扩散、蔓延往往十分迅速,处置不当极有可能危及经济社会稳定。因此,在处置金融突发事件的过程中,要坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则,防止风险进一步扩散和蔓延,避免对社会造成严重的负面影响。


2.组织指挥体系与职责

2.1莲花山度假区金融突发事件应急领导小组

2.1.1 管委会根据工作需要,成立188bet中国官网金融突发事件应急领导小组(简称领导小组),在上级相应领导机构的统一指导下开展工作。

组    长:管委会领导同志

副 组 长:协助分管金融工作的财政金融部部长

成员单位:公安局、建委、三乡镇人民政府、审计局、信访局、财政局、金融办、农业局、林业局、发展改革局、法制办、纪工委。各成员单位应指定1至2名联络员负责有关联络事宜。成员单位组成可根据事件情况作适当调整。

领导小组办公室设在金融办。

2.1.2 领导小组职责

(1)决定启动、终止应急处置预案。

(2)及时向国家、省、市相应领导机构报告、请示。在上级机构的指导下,按照分工负责的原则,做好重大金融突发事件的应急处置工作。

(3)根据上级领导机构确定的需由我区承担的任务,确定管委会有关部门、乡、镇人民政府在应急处置过程中的具体职责及分工,指挥、协调各部门实施相应的应急措施,并商请司法机关予以配合。

(4)分析、研究金融突发事件的有关信息,及时上报上级领导机构。指导金融突发事件的宣传教育、监测预警、快速反应体系建设。

(5)按照上级领导机构的统一部署,在自身职责范围内,配合国家、省、市相应领导机构制订具体的兑付和补偿措施,参与协调处置有关金融机构的重组、关闭和破产等事宜。

2.1.3 领导小组办公室职责

(1)收集、整理、上报有关信息。

(2)向有关部门通报金融突发事件信息。

(3)督促、检查、指导管委会有关部门、乡、镇人民政府落实应急措施。

(4)按照领导小组的要求组织召集会议。

(5)收集、保管并于事后移交有关档案。

(6)完成领导小组交办的其他事项。

(7)提出修订预案的建议。

(8)组织管委会有关部门、乡、镇人民政府做好应急预案及相关政策的宣传解释工作。

2.2 管委会有关部门的职责

(1)财政局对处置金融突发事件是否需要动用财政资金做出判断:如确需财政出资救助,由财政局确定救助方式及资金来源,及时划拨专项经费,制定有关税费政策等。

(2)新闻宣传教育中心制订相关新闻发布工作预案,协助有关监管部门确定宣传口径,根据需要组织长春市媒体播发相关新闻,安排中外记者采访;及时搜集境内外舆论情况,做好辟谣工作,澄清事实;正确引导国内外舆论,加强对媒体和互联网的管理和引导,及时封堵和删除有害信息。

(3)公安分局制订相关工作预案,依法参与金融突发事件的应急处置工作,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取强制措施,查处犯罪行为;协助金融突发事件发生单位维护秩序,防止或控制群体事件,保证处置工作的顺利开展。

(4)法制办负责研究应急处置过程中涉及的法律问题,与有关司法部门协商提出解决办法。

2.3 各乡镇政府的职责。

各乡镇政府是处置本地金融突发事件的第一责任人。各乡镇政府应结合实际情况,比照本预案制定相应的应急预案并组织实施。各乡镇政府成立应急领导小组,作为负责本行政区域处置金融突发事件的指挥机构,在区应急领导小组的统一组织、领导下,做好金融突发事件的应急处置工作并及时向区应急领导小组办公室报告事件动态及应急处置工作的开展情况。

2.4 其他部门的职责。其他有关部门根据本部门的职责规定配合金融突发事件的处置工作。


3.监测预警机制

3.1 信息监测

各乡镇政府、有关部门应建立处置金融突发事件的监测预警制度和信息采集登记制度,落实责任部门和人员。通过单位或个人举报、新闻监督、日常监管、定期开展风险排查等方式,监测预警本行业涉嫌金融突发事件的各类信息,对各类涉嫌金融突发事件信息进行收集整理,重要信息应及时上报区应急领导小组。

3.1.1 向社会公开举报电话、信箱、地址等举报方式和渠道,认真受理来信、来访、来电,并做好登记工作。

3.1.2 定期不定期对报刊杂志、广播电视、互联网等公共媒体发布的广告、宣传等经济活动信息进行监测、跟踪和分析,从中发现、识别和判断涉嫌金融突发事件的信息和线索,根据需要及时通报新闻单位进行正确舆论引导。

3.1.3 认真处理上级机关、区应急办、相关单位通报的涉嫌金融突发事件线索。

3.1.4 区应急办应处理来自各方面的涉嫌金融突发事件线索,负责做好信息收集、通报及协调指导工作。

3.2 预警信息报送

各乡镇政府、有关部门应根据开展信息监测工作获得的线索、信息,对其主(监)管职责范围内可能发生金融突发事件做出研判,及时向事发地相关部门发出预警通报,对可能影响全区社会经济稳定的,应当在做出可能发生金融突发事件研判后,2小时内向区应急办报告。

3.3 预警级别和发布

可能发生或已经发生的金融突发事件,根据事件分级,将事件确定为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)三级预警,依次用红色、橙色、黄色表示。

区应急办要及时、准确地向区应急领导小组报告金融突发事件的有关情况,根据事件的危害性和紧急程度,建议区应急领导小组发布、调整和解除预警信息。预警信息内容包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨设区市的预警信息的发布和解除,由区应急领导小组报告市政府或省政府授权的部门批准;


4.金融突发事件的分级

当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按较高一级突发事件处理,防止风险的扩散;当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时,应按升级后的级别程序处理。

4.1 特别重大金融突发事件

有下列情况之一的,为特别重大金融突发事件:

(1)影响全市的金融突发事件。

(2)金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合、共同处置的金融突发事件。

(3)国内出现的,已经影响或极有可能影响市内金融稳定的金融突发事件。

(4)其他需要按特别重大事件来对待的金融突发事件。

4.2 重大金融突发事件

有下列情况之一的,为重大金融突发事件:

(1)对辖区内金融行业产生影响,但未影响全市的金融突发事件。

(2)所涉及度假区或监管部门不能单独应对,需进行跨县(市)或跨部门协调的金融突发事件。

(3)其他需要按重大事件来对待的金融突发事件。

4.3 较大金融突发事件

有下列情况之一的,为较大金融突发事件:

(1)所涉及度假区能单独应对,不需要进行跨县(市)协调的金融突发事件。

(2)所涉及监管部门能单独应对,不需要进行跨部门协调的金融突发事件。

(3)其他需要按较大事件来对待的金融突发事件。


5.应急响应

5.1 应急响应启动

5.1.1 对一般金融突发事件,由事发地乡镇政府及有关部门启动本级、本部门应急预案,事发地乡镇政府和有关部门按照各自职责,组织相关人员迅速开展处置工作,并将处置情况及时上报区应急办。

5.1.2 对较大金融突发事件,事发地管委会有关部门、乡、镇人民政府按照各自职责,迅速启动各自预案开展先期处置工作。区应急办提请市应急办启动应急预案,预案启动后,各管委会有关部门、乡、镇人民政府应急办应当服从区应急办的指挥,积极开展处置工作。

5.1.3 对重大或特别重大的金融突发事件,事发地各管委会有关部门、乡、镇人民政府按照各自职责,迅速启动各自预案开展先期处置工作。区应急办提区应急领导小组启动应急预案的同时迅速上报市政府和市处非办,区应急预案启动后,各管委会有关部门、乡、镇人民政府应急办应当服从区应急办的指挥,积极开展处置工作。

5.2 信息报告和处理

金融突发事件发生后,事发地各管委会有关部门、乡、镇人民政府,应立即向区应急办报告,报告应客观真实,形式规范。

5.2.1 报告内容

包括事件所涉机构名称、地点、时间;事发原因、性质、可能涉及金额和人数、危害程度、影响范围、等级、社会稳定情况;事态发展趋势、可能造成的损失、已采取的应对措施和下一步措施;其他与事件相关的内容。

5.2.2 报告程序

发生较大、重大、特别重大金融突发事件的,事发地管委会有关部门、乡、镇人民政府应在接报后2小时内向区应急办报告,重大或特别重大的金融突发事件,区应急办应在接报后1小时内上报市应急办。

5.3 应急处置

发生金融突发事件后,应及时启动预案,立即采取以下措施开展应急处置工作:

5.3.1 应急办快速启动。

一般金融突发事件由管委会有关部门、乡、镇人民政府成立应急领导小组,根据需要下设综合协调、资金核查、债务清偿、侦查保卫、宣传接待、业务咨询等若干工作小组;较大金融突发事件,管委会、各涉案乡镇政府分别成立应急领导小组,在区应急领导小组的组织协调下,由涉案金额或涉案群众最多的各管委会有关部门、乡、镇人民政府牵头负责事件的处置,涉案其他乡镇政府积极配合做好事件处置工作;重大或特别重大金融突发事件,管委会、各涉案乡镇政府分别成立应急领导小组,在市应急领导小组的指导下,共同做好处置工作。

5.3.2 制定处置方案。召开区应急领导小组会议,对金融突发事件的基本情况、性质、形成的原因进行分析研究,制定处置方案,处置方案应包括组织领导、信息发布、职责分工、处置原则、纪律要求等内容。

5.3.3 公告取缔。涉及非法集资的,在管委会授权下,应急领导小组组织对非法集资活动的取缔工作,对涉案资产依法进行查封、扣押,清收债权,并面向社会公告。

5.3.4 债权债务确认。涉及非法集资的,向社会公告债权债务申报事宜,由公安机关依法确定非法集资总额、已返还额、资金余额,具体非法集资参与者出资总额、已返还金额和资金余额。对一人名下的数人出资,只统计出资具名人相关债权。根据实际情况,可指定或聘请中介机构对非法集资单位或个人的资金来源和用途进行审计,对资产、负债进行评估,确定债权和债务。

5.3.5 集资款项清退。涉及非法集资的,根据公安、司法机关实际追缴控制的全部涉案资产变现资金及确定的非法集资参与人出资余额,确定清退比例,拟定资金清退方案,开展集资款项清退。

5.3.6 总结。涉及非法集资的,在集资款清退结束后,事发地管委会有关部门、乡、镇人民政府在三十个工作日内形成总结报告报送管委会。

5.4 信息发布

由应急领导小组组织有关部门遵循实事求是、及时准确的原则,统一宣传口径和宣传内容,指定有关单位负责金融突发事件的消息发布。

5.5 应急结束

处置金融突发事件工作结束后,由应急领导小组作出终止应急响应的决定,同级政府应急办宣布应急处置工作结束。

5.6 善后处置

应急领导小组对金融突发事件处置工作进行总结评估,针对处置过程中暴露出的问题,修改完善应急预案,提出修订完善监管法规、监管措施、评级体系和风险预警机制的相关建议,并协调、指导有关部门加强善后处置工作措施。


6.应急保障

6.1 信息保障

应急领导小组成员单位应与有关部门、单位保持必要联系,建立应急信息沟通机制。应急领导小组要加强与事发地政府和有关部门的联系,确保信息畅通。应急处置工作中所有通信和信息传递应严格遵守国家保密规定。

6.2 安全保障

各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

6.3 队伍保障

应急领导小组成员单位应加强应急处置队伍建设,根据工作需要及时补充人员。


7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

管委会有关部门、乡、镇人民政府应加强处置金融突发事件应急知识的宣传,组织开展业务培训和应急演练,提高应急处置人员和社会公众应对金融突发事件的实战能力和水平。

7.2 责任追究

对单位或个人违反规定,导致突发事件发生或者危害扩大,给他人人身、财产造成损害的,依法承担民事责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3 监督检查

区金融办会同有关部门对预案实施情况进行监督检查,确保应急措施落实到位。

8.附则

本预案自印发之日起实施。

附件:188bet中国官网金融突发事件应急领导小组及组成人员


附件

188bet中国官网金融突发事件

应急领导小组及组成人员


组  长:郝忠奇  管委会副主任

副组长:梁忆发  主任助理、国资委副主任

组  员:徐  强  主任助理、公安分局局长

邹继业  主任助理、城乡建设管理委员会主任

张耀国  188金宝搏在线客服党委书记

刘洪伟  劝农山镇党委书记

赵  林  四家乡党委书记

梁  丰  审计局局长

王  颖  信访局局长

韩景桐  财政局局长

刘则强  金融办主任

刘玉宝  农业局局长

杨  杰  林业局局长

王啸峰  发展改革局局长

蒋立松  法制办主任

刘  辉  纪工委办公室主任


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