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188bet中国官网管理委员会关于印发"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作实施方案的通知
发布人:null 时 间:2018-05-25 11:18 来源:莲花山度假区 点击:1398

各有关部门:

现将《188bet中国官网"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作实施方案》印发给你们,请按照方案要求,认真抓好落实。

188bet中国官网管理委员会

2018年5月11日


188bet中国官网"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作实施方案


为认真贯彻落实《长春市2018年度"双随机、一公开"跨部门联合抽查实施意见》,加快推进莲花山生态旅游度假区"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作,结合我区实际,制定如下工作方案:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》(国发〔2016〕30号)和《长春市全面推行"双随机、一公开"监管工作实施方案》(长府办发〔2017〕16号)有关文件精神,以增强行政执法效能、规范行政执法行为、保障企业合法权益、减轻企业负担为目的,围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求,全面推行"双随机、一公开"监管工作,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,着力营造公平竞争的市场环境和法治化的营商环境。

二、工作目标

按照"依法监管、科学监管、阳光监管、综合监管"的基本原则,在"双随机、一公开"监管基础上整合各部门监管执法任务,优化执法资源配置,相对集中行政执法,对企业进行联合检查,一次性完成所有检查事项,防止重复检查,减轻企业负担,提高监管效能。2018年年底前实现我区跨部门联合抽查全覆盖,并且开展跨部门联合抽查次数达到总抽查次数的10%以上(至少开展1次)。

三、组织保障

度假区管委会成立"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作领导小组(以下简称"领导小组"),组成成员如下:

组  长:郝忠奇    管委会副主任

副组长:纪晓芳    工商分局局长

成  员:邹继业    主任助理、城乡建设管理委员会主任

黄祖群    规划局局长

孔令爽    民政局局长

徐  涛    管委会办公室副主任、政务公开办公室主任

周柏秀    财政局副局长、国库支付中心主任

席  正    人社局副局长

赵  亮    农业局副局长

张  颖    文体旅游科技局副局长

孙  钢    教育卫生计生局副局长

杨大鹏    行管局副局长

肖  龙    发改局副局长

张汝明    安监局副局长

曹忠军    软环境办公室副主任

贾若飞    工商分局副局长

杜慧文    地税局副局长

李东兴    质监分局副局长

周国辉    环保分局副局长

周其屹    食药监分局副局长

闫建春    公安分局副局长

领导小组办公室设在工商分局,负责"双随机、一公开"跨部门联合抽查的组织、协调、沟通等日常工作,办公室主任由工商分局局长纪晓芳兼任。

四、参加联合抽查部门及职责分工

根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《长春市全面推行"双随机、一公开"监管工作实施方案》的有关要求,结合我区工作实际,确定参加"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作的管委会各部门包括:政务公开办公室、财政局、建委、规划局、行管局、农业局、人社局、安监局、民政局、文体旅游科技局、教育卫生计生局、发改局等部门;驻区部门包括:公安分局、工商分局、地税局、质监分局、环保分局、食药监分局等部门。上述部门根据各自职能,积极做好联合抽查的相关工作。此项工作在度假区党工委、管委会领导下开展,日常工作由领导小组组织实施,工商分局负责业务指导,软环境办公室负责联合抽查工作的督导检查。

五、工作安排

(一)动员部署。召开推行"双随机、一公开"监管工作会议,对"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作进行动员部署,明确工作分工和完成时限,细化监管责任,确保监管责任全落实、全覆盖,避免出现监管盲区和真空地带。

(二)建立基础数据库。组织政务公开办公室、财政局、建委、规划局、行管局、农业局、人社局、安监局、民政局、文体旅游科技局、教育卫生计生局、发改局、公安分局、工商分局、地税局、质监分局、环保分局、食药监分局等单位结合工作实际制定随机抽查事项清单、建立检查对象和检查人员名录库、制定随机抽查细则、编制年度随机抽查计划,并将本部门"一单、两库、一细则、一计划"录入国家企业信用信息公示系统。

(三)组织人员培训。跨部门联合抽查涉及面广,具有政策性、技术性和专业性强的特点,领导小组办公室将就跨部门联合抽查相关政策及业务知识开展业务培训,提高执法能力,转变执法理念,提升执法人员的专业素质,确保联合抽查工作规范、有序进行。

(四)组织交流总结和工作部署。每次联合抽查后,领导小组组织抽查部门针对当次的"双随机抽取"、开展联合检查的方式以及检查记录、违法行为查处、结果处理等情况进行交流汇总。各部门总结本部门联合抽查工作经验,并研究部署下一次联合抽查工作。

(五)开展跨部门联合抽查。计划在5-11月份由工商分局牵头,组织相关行政执法单位针对大中型餐饮行业,开展1次跨部门联合抽查。同时运用多种形式,广泛宣传成功经验和政策措施,营造良好氛围。

六、联合抽查工作步骤

(一)制定联合抽查专项方案。领导小组组织召开联合抽查部门联席会议,确定联合抽查事项、联合抽查对象、参加部门、联合抽查时间等内容,并征求相关部门意见。

(二)随机抽取"两库"名单。牵头部门利用综合监管平台,从"市场主体名录库"和"执法人员名录库"中随机抽取市场主体和执法人员。

(三)集中实施现场检查。领导小组统一组织,按照"分口检查、依法处理"的原则,参加联合抽查的执法人员负责对本部门职责范围内抽查事项的检查。

(四)反馈检查结果。检查活动结束10日内,联合检查组各组成单位对本单位形成的检查结果向联合检查组组长书面报告,联合检查组组长向牵头单位提交汇总报告。

(五)公示抽查结果。按照"谁检查、谁录入、谁公示"的原则,自抽查工作结束之日起20个工作日内,将抽查结果通过综合监管平台向社会公布,接受社会监督。

(六)及时总结上报。联合抽查活动结束后一周内,各抽查部门将联合抽查工作总结报送至领导小组备案。

七、保障措施

(一)加强组织领导。推广"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各部门要加强"双随机、一公开"跨部门联合抽查监管的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,推进综合执法,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把"双随机、一公开"跨部门联合抽查落到实处。

(二)严格责任落实。要进一步增强责任意识,坚持权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,大力推广"双随机、一公开"跨部门联合抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)加强宣传培训。"双随机、一公开"跨部门联合抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各成员单位要按照本方案的工作要求,积极与上级部门沟通,加大宣传力度。领导小组办公室要对"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作相关单位分批次进行集中业务培训,提高执法人员的专业素质,确保联合抽查工作规范、有序进行。

(四)开展督查考核。将"双随机、一公开"跨部门联合抽查纳入年度依法行政考评体系,由软环境办公室进行跟踪督查和定期考评。


附件:188bet中国官网"双随机、一公开"跨部门联合抽查实施细则


附件

188bet中国官网"双随机、一公开"跨部门联合抽查实施细则


第一章  总则

第一条 为规范开展"双随机、一公开"联合抽查,进一步创新事中事后监管方式,保障公平竞争,促进市场主体诚信自律,结合我区实际,制定本《实施细则》。

第二条 "双随机、一公开"联合抽查,是指在依法实施监督检查时,采取多部门联合检查、随机抽取被检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽查结果在法定时限内向社会公开。

第三条 莲花山管委会"双随机、一公开"跨部门联合抽查工作领导小组(以下简称"管委会领导小组")负责"双随机、一公开"联合抽查工作的组织协调,建立健全市场主体随机抽查联合检查制度,制定具体措施,落实"双随机、一公开"联合抽查工作。

第四条 坚持统筹安排、综合实施,谁检查、谁录入、谁负责,公开、公正、透明,依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的原则,认真遵守行政执法人员行为规范。

统筹安排、综合实施,是指由管委会领导小组下发抽查计划,实施单位落实本部门的抽查事项;按照抽查计划,统一组织,联合实施检查。

谁检查、谁录入、谁负责,是指参与"双随机、一公开"联合抽查的执法检查人员负责将抽查结果录入国家企业信用信息公示系统(吉林),并对结果的真实性和权威性负责。

公开、公正、透明,是指检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查结果等检查工作全过程依法公开。

第五条 抽查类型分为不定向联合抽查和定向联合抽查,牵头部门按照确定的抽取比例,从相应的市场主体名录库中随机抽取被检查对象。

不定向联合抽查是指由牵头部门随机抽取一定数量的市场主体,根据其所从事的行业及经营范围,确定参与联合抽查的行政执法部门。

定向联合抽查是指围绕与群众生产生活密切相关的重点行业,分别抽取检查对象,由相关执法部门开展联合抽查。

第六条 各监管部门实施抽查时,应具体实施各自"双随机、一公开"联合抽查工作。随机抽取的执法人员,无法独立完成专业抽查事项的,由执法检查人员所在部门选派专业人员协助指导完成工作。

第二章  建立"一单两库"

第七条 各部门的"双随机、一公开"联合抽查工作实行全程电子化管理,通过地方部门协同监管平台(吉林)操作和实现。

第八条 各部门应当根据管委会公布的监管清单,梳理本部门应当依法实施的监督检查职责,制定出适用于"双随机、一公开"联合抽查的随机抽查事项清单,明确检查项目、检查内容、检查依据、检查方式、检查结果(填写正常或不正常)等,录入地方部门协同监管平台(吉林)并向社会公示。随机抽查事项清单,依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

第九条 各部门根据省政府法制办或国家部委依法核发的"行政执法证"等有效执法证件,建立本部门的执法检查人员名录库,录入地方部门协同监管平台(吉林)。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态管理。执法检查人员名录库,要明确执法人员的身份信息,包括单位、姓名、职务、执法证(警官证)号、执法岗位等。

第十条 依托地方部门协同监管平台(吉林),建立本区的市场主体(其他对象)名录库。

第三章  联合抽查的实施

第十一条 管委会各行政监管部门负责本系统抽查任务的落实,对于市级行政监管部门委托区级对应行政监管部门进行监督检查的事项,要认真履行。

第十二条 年度抽查计划,要明确被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度抽查计划,要保证必要的被检查对象覆盖面和监管力度,防止过度检查。

第十三条 实施年度抽查计划,通过地方部门协同监管平台(吉林),采取系统随机抽取的方式,从检查对象名录库中确定被检查对象,从执法检查人员名录库中随机确定执法检查人员。

第十四条 通过地方部门协同监管平台(吉林)抽取的执法检查人员原则不允许更换和交换,执法检查人员与被检查对象有利害关系,应依法回避或其他特殊原因需要更换执法人员的,须经所在单位主管负责人批准方可调整,并报管委会办公室备案。

第十五条 实施"双随机、一公开"联合抽查,每次按照抽查事项清单中所涉及的抽查事项,按照不低于3%的比例,从检查对象名录库中随机抽取检查对象。原则上,在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过2次。上级各执法部门在同一年度内已抽查的企业,下级各执法部门在抽查时应当予以排除。

第十六条 参与"双随机、一公开"联合抽查的执法检查人员在检查完成后,须向被检查对象反馈检查结果,并由被检查对象签字确认,被检查对象拒绝签字的要在检查表上如实记录。

第十七条 实施现场检查一般采取信息比对、实地核查等方法进行。对检查内容、程序和方法等统一标准和规范,由管委会领导小组统一组织,一次性完成联合检查工作。

第四章  抽查结果的处理

第十八条 执法检查人员要自完成"双随机、一公开"联合抽查工作后5个工作日内将抽查结果录入地方部门协同监管平台(吉林),抽查结果由系统完成数据交换自动归集到市场主体名下,通过国家企业信用信息公示系统(吉林)向社会公示。

第十九条 公民、法人和其他组织可以通过国家企业信用信息公示系统(吉林)免费查询抽查结果。

第二十条 各部门对检查中发现的违法行为,要按照"谁主管、谁负责"原则,做好深入调查,依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并负责将处理结果进行公示。

第五章  法律责任

第二十一条 各部门开展"双随机、一公开"联合抽查工作,要严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。

第二十二条 各部门要对其公示的市场主体信用信息的完整性、准确性和真实性负责。市场主体报送、公示的信用信息要及时、准确、真实、合法,并承担因报送、公示错误和遗漏引起的法律责任。

第二十三条 各部门不依照本《实施细则》开展"双随机、一公开"联合抽查工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

第六章  附则

第二十四条 本细则自印发之日起施行。


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